集中带量采购怎么做？北京发文指引

“在深化政府采购制度改革过程中，北京市财政局采取多种有效措施提高政府采购效率。积极组织集中带量采购发挥规模效应，以量换价，有效节约了财政资金。”北京市财政局政府采购管理处相关负责人向政府采购信息报记者介绍，该局在积累总结多个集中带量采购项目经验后，发布了《北京市政府采购集中带量采购工作系统操作指引（试行）》（以下简称《操作指引》），鼓励并规范采购人开展集中带量采购。

什么是集中带量采购？

“集中带量采购，是指不同预算单位由于采购需求一致、自愿联合，委托同一预算单位作为采购主体，集中采购同一品目货物、服务或工程的政府采购活动。”该负责人说。

根据《操作指引》，集中带量采购项目采购内容原则上不包含集采目录内品目，特殊情况下必须包含集采目录内品目的集中带量采购项目，应委托集中采购机构组织实施。

集中带量采购要抓住哪些关键点？

据记者了解，很多省份都在推动集中带量采购，那么集中带量采购要抓住哪些关键点？该负责人总结了以下几点：

一是要确定采购牵头人，根据《操作指引》，集中带量采购单位包括牵头单位、参与单位两类，各参与单位按照自愿的原则推荐一家参与单位或上级单位作为牵头单位。牵头单位协调指导各参与单位负责总体组织，包括：汇总采购需求、开展需求调查并形成报告；落实采购意向公开；制定项目实施方案并向财政部门备案；落实采购政策、组织编写采购文件、组织评标并确认采购结果；签署集中带量采购总合同；组织各参与单位开展履约验收；做好采购意向公开、数据统计、档案材料保管备查。

二是政府采购管理模块要配备相应的集中带量采购模块，实现保存项目信息、项目备案、合同备案等功能。比如北京市政府采购管理服务平台项目属性一栏新增“带量采购参与项目”，所有采购单位需在“带量采购参与项目”中保存项目信息，增加“带量采购备案选项卡”进行备案、并对代理机构进行立项委托，增加“带量采购项目管理”，进行合同备案等。

三是推动代理机构升级转型。《操作指引》第四条指出，在集中带量采购项目中，代理机构与牵头单位签订委托代理协议，为采购单位开展需求调查、设定采购需求、做好采购文件编制、做好评标及结果确认；签订集中带量采购分合同；做好本单位履约验收；做好采购信息公开、数据统计、分合同档案材料保管备查。

采购人有哪些义务？

“集中带量采购项目有效节约了财政资金的同时，也对采购人提出了更高的要求。”北京市财政局政府采购管理处相关负责人向记者介绍，为了约束采购人主体责任，《操作指引》约定了采购人“五不得行为”，包括中途退出集中带量采购活动，或以其他不合理理由中止集中带量采购活动；不按照规定同中标供应商签订采购合同；不按采购合同执行，擅自采购，不按时结算贷款或者其他不履行合同义务的行为；合同签订后，再同中标供应商签订背离合同实质性内容的其他协议，谋取其他不正当利益；其他违反法律法规的行为。